URL编码和Base64编码是不一样的，URL编码有专门的标准，目前Java11中使用的是RFC2396（参考：https://www.ietf.org/rfc/rfc2396.txt）。
在 java.net.URLEncoder 类的静态代码块中有如下代码：
dontNeedEncoding=newBitSet(256);int i;for(i='a'; i<='z'; i++){
dontNeedEncoding.set(i);}for(i='A'; i<='Z'; i++){
dontNeedEncoding.set(i);}for(i='0'; i<='9'; i++){
dontNeedEncoding.set(i);}
dontNeedEncoding.set(' ');/* encoding a space to a + is done
* in the encode() method */
dontNeedEncoding.set('-');
dontNeedEncoding.set('_');
dontNeedEncoding.set('.');
dontNeedEncoding.set('*');可以发现，除了 a-z、A-Z、0-9、-、_、.、*，不被编码外，其它的都得需要编码，其中空格会被替换为“+”号。
如果采用 UTF-8 编码的话，剩余的字符会转为字符对应的 UTF-8 编码的十六进制，然后在十六进制的每个字节前面添加一个“%”，比如“吴”的UTF-8编码十六进制是“E590B4”，一共占三个字节，所以，”吴“的URL编码是”%E5%90%B4“。
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